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沙漠裏流淌的生態文明——塔里木河流域20年綜合治理回顧

日期:2021-01-06
來源:古娜
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塔里木河全長2486km,幹流全長1321km,是我國最長的內陸河。也是世界著名的內陸河之一,被譽為新疆南疆地區的“生命之河”、“母親河”,是塔里木河流域各族人民的生命線。塔里木河流域是環塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河(孔雀河)、迪那河、渭幹河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等9大水系144條河流的總稱,流域面積102萬平方公里,流域屬典型的温帶乾旱大陸性氣候,流域內乾燥多風,日氣温差較大,降水稀少,蒸發強烈,生態環境脆弱,一旦破壞,難以修復。

20世紀70年代,塔里木河流域的生態系統發生了較大的變化,主要表現為“四個增加、四個減少”,即:人工渠道、人工水庫、人工植被、人工綠洲生態增加,自然河流、天然湖泊、天然植被、天然綠洲生態減少。生態系統演變的趨勢,可以概括為“兩擴大”和“四縮小”,即人工綠洲與沙漠同時擴大,而處於兩者之間的自然林地、草地、野生動物棲息地和水域縮小。水質不斷惡化,下游近400公里的河道斷流,尾閭台特瑪湖乾涸,大片胡楊林死亡,生態環境日趨惡化。

“五十年代防洪,六十年代漫灌,七十年代節水,八十年代抗旱,九十年代斷流,二十一世紀咋辦?”老百姓編的這個順口溜,就是塔里木河下游綠色走廊多年來環境惡化的真實寫照。為改變這種狀況,上世紀90年代,中央和自治區開始着手對塔里木河流域進行綜合治理。

一、前期工作和中央、國家的重視和支持

1992年1月8日,塔里木河流域管理委員會及塔里木河流域管理局(簡稱塔管局)在新疆庫爾勒市成立。塔里木河流域管理局充分利用世界銀行貸款和水利資金,在塔里木河幹流水資源開發利用和生態環境保護研究、塔里木河幹流整治、塔里木河幹流水政水資源管理、塔里木河治理前期準備工作等方面做了大量工作。1994年4月,自治區頒佈了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》。1994年冬至1995春向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊輸水2800萬立方米。1997年12月,經自治區八屆人大常委會第三十次會議審議並通過的《新疆塔里木流域水資源管理條例》頒佈,成為我國第一部地方性流域水資源管理法規。1998年8月,成立了塔里木河流域水利委員會常委會和塔里木河流域水利委員會、執委會、管理局,並通過五年工作計劃和水利委員會章程。

隨着國家西部大開發戰略的實施,塔里木河流域的生態環境問題得到了黨中央、國務院的高度重視和全國人大、政協的關心支持。為了加快塔里木河的綜合治理,國家多次派水利部有關領導和專家來塔里木河進行實地考察,對塔里木河的治理提出了建議和意見。其中,1999年10月24日至11月1日,時任全國政協副主席的錢正英率全國政協人口資源委員會及中國工程院水資源戰略研究項目組對塔里木河上、中、下及源流進行了考察,提出了對塔里木河治理建議性意見的新疆塔里木河考察報告,該報告引起了黨中央和國務院主要領導的高度重視。1999年12月,由自治區人民政府組織、自治區計委牽頭,水利、農業、林業、牧業、氣象、中科院新疆分院、兵團、巴州、農二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了實地踏勘,完成了《塔里木河幹流水利工程建設與流域生態環境建設一期項目的項目建議書》。2000年1至2月,新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河幹流進行了全程實地踏勘,編制了踏勘報告,為塔里木河的綜合治理提供了寶貴的第一手資料。2000年4月24日,自治區計委和水利廳通過了塔里木河幹流生態治理搶救工程可行性研究報告,經國家計委和水利部審查後,被列入了國家基建計劃。2000年5月27至28日,水利部水利水電規劃設計總院及水利部有關司局在北京審查通過了塔里木河流域綜合規劃綱要任務書。

2000年9月,國務院總理朱鎔基視察新疆時,提出要用5到10年時間使塔河生態環境建設取得突破性進展。根據這一指示精神,自治區在國家水利部、黃河水利委員會的幫助下,用了近半年時間,完成了《塔里木河流域水資源和生態環境問題及其對策》報告,並於2001年2月28日經國務院第95次總理辦公會批准。2001年3月,自治區、水利部在問題及對策研究的基礎上編寫了《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》。

為貫徹國務院第95次總理辦公會議精神,2001年3月30至31日,自治區召開了“塔里木河流域近期綜合治理工作會議”,對實施塔里木河流域綜合治理工程作了具體部署。由此,塔里木河流域綜合治理拉開了序幕。

二、塔里木河綜合治理進程

在近10年前期工作的基礎上,2001年6月27日,國務院批准實施了《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》(簡稱《規劃報告》),塔里木河流域近期綜合治理項目正式啓動。項目提出了以生態建設和環境保護為根本的指導思想,計劃用5~6年時間,投資107億元,通過節水工程建設和加強流域水資源統一管理調度等工程與非工程措施,增加各源流匯入塔里木河的水量,水流到達台特瑪湖,初步改善下游生態環境。

《規劃報告》明確:通過實施灌區節水改造、平原水庫節水改造、地下水開發利用、河道治理、博斯騰湖輸水系統、生態建設保護、山區控制性水利樞紐、流域水資源統一調度管理、前期工作和科學研究等九大類工程與非工程措施,決定投資107億元,實施包括節水改造、地下水開發利用、河道治理、控制性樞紐工程建設、流域水資源調度管理等一系列工程的流域治理,以遏制塔河流域生態惡化,造福當地各族人民。實現“四源一干”總節水量26.6億立方米,在多年平均來水條件下,塔河干流阿拉爾來水量達到46.5億立方米,開都河向塔河干流供水4.5億立方米,向大西海子水庫以下下泄生態水3.5億立方米,使幹流上中游林草植被得到有效保護和恢復,下游生態環境得到初步改善。依據《規劃報告》指導,有關單位編制了《塔里木河工程與非工程措施五年實施方案》(以下簡稱《實施方案》),《實施方案》經水利部審查通過,確定了547個單項工程。塔河近期治理項目實施到中期階段,對《實施方案》進行了優化調整,並通過了中國國際工程諮詢公司評估,將547個單項工程調整為485個,工程佈局和目標不變,總節水量不減少,總投資仍為107.39億元(不含下坂地工程配套及銀行貸款資金)。

截止2008年,塔里木河流域近期綜合治理累計完成建設投資75.19億元,佔總投資計劃的70%,實現工程當地節增水量20.3億立方米,當年完成工程建設投資14.05億元,完成竣工驗收項目39項,完成投資是綜合治理工程實施8年來最多的一年。2009年建設完成了下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、和田河河道疏浚整治等重點工程。全面啓動“全流域水資源統一調度”管理工程,建成了全流域水量調度遠程監控系統,並對流域上游水量調度實行“雙指標”考核。到2010年底,塔里木河流域近期綜合治理項目共完成投資92.79億元,佔總投資的87%。博斯騰湖東泵站、下坂地水利樞紐等重點工程已相繼建成,塔里木河流域全面實施了源流耗用水量和進入幹流水量雙指標控制,新設立了40個水量測驗斷面,對超計劃用水行為採取關閘閉口、壓閘減水等措施,加強水量調度和控制。同時還開展非汛期應急調水工作,並在2010年5月22日首次實現了非汛期幹流水量到達塔里木河幹流下游恰拉斷面。塔里木河流域水資源統一管理得到加強,阿克蘇河上的西大橋樞紐、攔河閘樞紐和塔河干流上的大西海子水庫移交塔管局直接調度和管理。2011年,塔里木河流域近期綜合治理進入收尾階段,10年間累計完成投資102億元。

2011至2012年,塔里木河上游源流共來水250.4億立方米,比2001至2010年近10年平均來水(219.8億立方米)增加了30.6億立方米。塔里木河流域完成農業灌溉面積2414萬畝,生產、生態供水取得雙贏。塔里木河向下遊生態輸水工作日趨常態化,下游綠色走廊地下水水位持續抬升,生態受益面積不斷擴大。同年,塔里木河流域管理局首次在全流域開展了全年水量統一調度,流域水資源利用率顯著提高。

塔里木河流域近期綜合治理項目投資計劃,在2001至2011年期間,共分為27個批次下達。截至2012年底,國家已累計下達流域綜合治理單項工程474項(其中地州項目430個,兵團項目44個),累計下達投資111.34億元(不含下坂地工程配套及銀行貸款資金,地州93.73億元,兵團17.61億元)。其中,中央投資101.79億元,地方配套資金9.55億元(地州8.24億元,兵團1.31億元)。到2012年年底,塔里木河流域近期綜合治理項目基本完成,近期綜合治理規劃確定的9大類485個單項工程已基本完成。

2015年,塔里木河流域近期綜合治理全部完成。15年來,共完成渠道防滲7470公里、高效節水面積44萬畝,建成攔河樞紐6座,輸水堤775公里,完成幹流退耕封育面積5萬畝,實現年節增水量27.2億立方米。

近期綜合治理規劃所確定的節水目標、三源流向塔河干流輸水目標、大西海子水庫下泄水量目標基本實現,水流到達了台特瑪湖,塔里木河幹流上中游林草植被得到了部分保護和恢復,下游生態環境得到改善。實踐證明,近期綜合治理的實施,為促進流域經濟社會可持續發展創造了有利條件。

三、塔里木河生態輸水的治理

塔里木河開展綜合治理以來,堅持邊治理邊輸水,先後多次向塔里木河下游生態輸水。1999年以後,由於博斯騰湖上游的開都河持續處於豐水年,湖水水位持續上漲,於是自治區決定通過將博斯騰湖的水調往塔里木河下游的輸水方式,遏制那裏的生態惡化。

第一次生態輸水(2000年5至7月),自大西海子水庫泄洪閘向塔里木河下游河道下泄0.98億立方米,水頭到達大西海子水庫泄洪閘以下河道106公里處的喀爾喀依附近。

第二次生態輸水(2000年11月至2001年2月),下泄2.26億立方米,水頭到達大西海子水庫泄洪閘以下河道218公里處。

第三次生態輸水,分兩個階段,第一階段(2001年4至7月),第二階段(2001年8至11月),累計下泄3.82億立方米,下游水頭到達台特瑪湖,並形成10餘平方公里的湖面。

第四次生態輸水(2002年6至11月),下泄輸水3.31億立方米,下游水頭到達台特瑪湖,並形成16.7餘平方公里的湖面。另外,第四次輸水水頭到台特瑪湖沿河道進行了適當扒口開叉分水,以增加水流橫向覆蓋範圍,來擴大生態恢復面積。

第五次生態輸水,分兩個階段,第一階段(2003年3至7月)下泄輸水3.38億立方米,水頭於3月22日到達台特瑪湖;第二階段(2003年8至11月)下泄2.85億立方米,水頭於9月18日到達台特瑪湖,累計下泄6.23億立方米。

第六次生態輸水(2004年4月至6月),下泄輸水1.02億立方米,下游水頭到達台特瑪湖。

第七次生態輸水,分兩個階段,第一階段(2005年5至6月),第二階段(2005年8至10月),累計下泄2.82億立方米,水頭到達台特瑪湖。

第八次生態輸水(2006年9至11月),下泄輸水2.01億立方米,下游水頭到達塔里木河下游庫爾乾斷面。

第九次生態輸水(2007年9至10月),下泄輸水0.14億立方米,水頭到達大西海子水庫泄洪閘以下河道105公里處。2008年,因旱情嚴重沒有進行生態輸水。

第十次生態輸水(2009年11至12月),下泄輸水0.11億立方米,水頭到達大西海子水庫泄洪閘以下河道115公里處。

第十一次生態輸水(2010年6至11月),下泄輸水3.9億立方米。

第十二次生態輸水(2011年1至2月,9至11月),下輸生態水8.23億立方米,在尾閭台特瑪湖形成了超過340平方公里的水面,這是塔里木河流域近期綜合治理實施以來生態輸水中下泄水量最多、受水面積最大的一次。同時,2011年塔里木河幹流實現了自1988年以來的首次全年不斷流;下游恰拉斷面來水量達13.4億立方米,比近十年平均同期增加9.4億立方米,創48年來該斷面水文歷史紀錄最大值。

第十三次生態輸水(2012年4至12月),下泄輸水6.7億立方米,水頭僅用47天就到達台特瑪湖。

第十四次生態輸水(2013年4至5月,8至9月),累計下泄水量1.42億立方米。

第十五次生態輸水(2014年6月至10月),累計下泄水量3.2億立方米。

第十六次生態輸水(2015年8至11月)累計輸送生態水量4.61億立方米。同時,向幹流上中游、塔河源流兩岸橫向打開多條岔流,更大範圍地補充生態水,最大限度地擴大下游植被受水面積。

第十七次生態輸水(2016年8至11月),在完成向3.5億立方米生態輸水任務的基礎上,針對流域胡楊林衰敗較為嚴重的三個重點胡楊林保護片區和孔雀河中下游應急補水共計4.9億立方米。

第十八次生態輸水(2017年5月至10月),累計下泄生態水量9.2億立方米,突破第十二次生態輸水(2011年)8.52億立方米輸水量,打破生態輸水以來單次下泄水量最多紀錄。

第十九次生態輸水(2018年2月至10月),輸水16.39億立方米(其中:向塔里木河下游生態輸水5.66億立方米,胡楊林區補水10.73億立方米)。

第二十次生態輸水(2019年8月至11月),輸水3.5億立方米。

第二十一次生態輸水(2020年9月至11月),輸水3.5億立方米。

生態輸水久久為功。從2000年首次應急輸水至2020年11月15日,塔河流域累計進行21次輸送生態水逾84.3億立方米,累計向胡楊林區生態輸水逾50多億立方米。

通過多年生態輸水,塔里木河乾涸的河道得到滋潤,地下水得到有效補充,植物種類由17種增加到46種,生態環境得到初步改善。隨着兩岸植被逐漸修復,部分流動沙丘轉為半固定沙丘,土壤濕度增加,弱化了風蝕沙化,使兩大沙漠合攏的趨勢得到有效遏制。

四、塔里木河治理的制度保障

1997年自治區八屆人大常委會第三十次會議審議並通過了我國第一部地方性流域水資源管理法規《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》吸收並借鑑了國際上成功的流域管理經驗,以立法的形式確立了塔河流域管理體制,賦予了流域管理機構法律地位,制定了流域水資源管理、配置、調度等規定,以通過地方立法建設符合國際慣例的管理體制和運作機制,加強流域機構管理職能,推進了流域依法治水的法治進程。

2002年10月《中華人民共和國水法》頒佈實施。根據新《水法》,結合塔里木河流域經濟社會發展、水資源狀況變化以及出現的一些新情況、新問題,新疆及時開展了《條例》的修訂工作。2005年3月25日,自治區十屆人大常委會第十五次會議審議通過了修訂後的《條例》,並於2005年5月1日施行。使流域管理體制由區域管理向區域和流域管理相結合的模式邁進,水行政執法力度不斷加強。

為使新《條例》所確立的一系列法律規定落到實處,進一步增強新《條例》的可操作性,根據《條例》的立法宗旨及國家、自治區的有關規定,先後出台了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》《塔里木河流域水利委員會章程》《塔里木河流域用水總量定額》《塔里木河流域綜合治理項目工程建設管理辦法》《塔里木河流域綜合治理項目資金管理辦法》《塔里木河流域水資源統一調度管理辦法》《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》等規章。

2012年4月自治區啓動《條例》立法後評估,起草了《條例》修訂草擬稿。修訂過程中,自治區人大農村工作委員會和法制委員會、自治區人民政府法制辦、水利廳、塔管局先後5次深入流域州(地)、兵團師實地調研,通過座談、溝通交流、徵求意見、組織專家論證、數次修改完善,形成了《條例》修訂最終稿。

2014年9月25日,自治區十二屆人大常委會第十次會議審議通過並公佈了修訂後的《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》,自2014年11月1日起施行。本次修訂調整了塔里木河流域治水理念,去掉了“開發”二字,將“合理開發、利用、節約、保護和管理”調整為“合理利用和節約、保護、管理”,更加突出了“節約和保護”,凸顯了人與自然和諧相處的科學發展理念。

《條例》的修訂,是自治區深化流域水利改革的重大舉措,是流域水資源管理工作進一步走向法制化的重要標誌,為強化塔里木河流域水資源統一管理依法行政、依法治水奠定了堅實的法律基礎。

2016年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》,塔里木河流域管理迎來了新的戰略性機遇。2017年7月,《新疆維吾爾自治區實施河長制工作方案》出台後,塔里木河流域推行河長制工作全面展開。實施河長制工作的範圍為塔里木河流域“四源一干”即開都河(含博斯騰湖)、阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、塔里木河幹流(含台特瑪湖)。2018年3月,流域涉及省、地、縣、鄉四級河長制的組織體系均已建立,明確河長285名。

各級河長守土有責、守土盡責,履行組織領導職責,協調解決河湖管理保護重大問題,協調上下游、左右岸實行聯防聯控,進一步加強流域生態環境治理和保護。

五、塔里木河綜合治理的主要成效

塔里木河流域綜合治理自2001年實施以來,歷經多年的建設,流域生態環境得到有效保護和恢復。

“十二五”時期,塔里木河流域全面完成了近期綜合治理項目,建立了常態化輸水機制,結束了塔里木河下游連續斷流30年的歷史,成為全國乃至世界範圍內乾旱區受損生態環境得到成功修復的典型案例,被譽為“一曲綠色的頌歌”。

同輸水前相比,塔河干流下游距主河道1公里以內的地下水水位由地面8至12米回升到2至4米;斷流30多年的300多公里下游沿河兩側地下水位明顯回升,地下水礦化度由高於3至11.1克/升降至1.5至2.6克/升。植被綠度增加,塔河四源流和幹流上中游各胡楊林保護區以胡楊為主的天然植被生長季各時段的植被指數上升顯著,自然植被長勢好轉。中、高植被覆蓋度的面積呈現增加趨勢,低植被覆蓋度呈現出向中、高覆蓋度植被轉變的變化特徵;天然植被退化趨勢得到有效遏制。

生態輸水還有效緩解了塔河流域生態嚴重退化的局面,下游植被恢復和改善面積達2285平方公里,其中新增植被覆蓋面積達到362平方公里,沙地面積減少854平方公里,植物物種由17種增加到46種,築牢了生態安全屏障,推進了流域生態文明建設。塔克拉瑪干、庫魯克塔格兩大沙漠合攏趨勢得到有效遏制,218國道經常被沙埋的問題得到解決,河道兩岸綠色走廊重現生機,陸地野生動物和河道水生魚類常見出沒。

在實施綜合治理以前,因為缺水、風沙侵害嚴重,地處塔里木河下游的新疆生產建設兵團第二師34團很多耕地棄耕撂荒,職工連年虧損,生產生活條件惡劣,34團曾一度計劃全團整體搬遷。如今,憑藉着高壓節水滴灌技術,34團人均收入連年增長,越來越多的職工過上擁有“一片園子、一套房子、一部車子”的小康日子,塔里木墾區也連續多年成為我國棉花生產大面積單產最高的灌區。

更深層次的變化,體現在人們的思想和精神層面。通過新時期治水理念的貫徹、流域法規的完善、塔河水文化的建設以及長期以來對塔里木河流域各族幹部羣眾廣泛深入的宣傳、教育、引導,塔里木河流域內各族幹部羣眾對治理塔河的認識有了明顯提高。過去那種“水不用白不用”的落後觀念,逐漸被“水資源屬於國家所有”的現代管理理念所代替。大水漫灌式的粗放經營和各自為政、各取所需的傳統水資源利用方式開始發生轉變。流域內各族羣眾愛水、節水、護水意識和團結治水、共同發展的全局觀念明顯增強,大流域、大生態、大發展意識已逐步建立。

如今,塔里木河源流各地農田水利工程建設,引水渠首、渠系建築物等設施、田間配套設施更加完善,節水程度大為提高,水資源配置和利用更為合理,對促進農業產業結構調整、生產水平提高、地區經濟發展和社會穩定,增強民族團結,鞏固國防,具有重大的經濟效益和社會效益,為全流域人口、資源、環境可持續協調發展創造良好的條件。同時,還帶動了如生態移民、防沙治沙、胡楊林保護、生態應急補水工程等其他工作的開展。2014年,自治區啓動塔里木盆地周邊防沙治沙工程。

2016年,新疆啓動了塔里木河流域胡楊林專項保護行動,視汛期來水情況適時向三個重點胡楊林保護片區增加生態補水。針對有害生物、自然災害和人為損害“三大危害”,實施胡楊林拯救、林區水事治理和輸水、有害生物飛防、社會參與生態保護等“五大專項行動”,遏制胡楊林日漸衰敗的勢頭,改善塔里木河流域生態環境,造福南疆各族人民。

從高空拍攝的畫面看,塔里木河這條國內最長的內陸河蜿蜒在塔里木盆地,幹流中下游在塔克拉瑪干沙漠與庫魯克塔格沙漠間形成一道“綠色生態走廊”。近年在建的格庫鐵路、烏市至青海全程高速中尉犁至若羌段等出疆交通要道,也都“傍河”而建,正是依託了“綠色走廊”對風沙的抵禦作用。

經過二十年的綜合治理,全流域實現了“水流到台特瑪湖,塔里木河幹流上中游林草植被得到有效保護和恢復,下游生態環境得到初步改善”的規劃目標,塔里木河良好的生態環境正在成為塔里木河流域各族人民最普惠的民生福祉。塔里木河給乾旱的塔里木盆地帶來新的生機,灰鶴、水鳥、馬鹿、野兔等之前難覓蹤跡的野生動物越來越多,草木婆娑、飛鳥翔集的風光重現。曾被風沙阻隔的218國道如今暢通無阻,下游環境逐步變好,沙塵暴天氣也逐年減少,促進了流域經濟社會發展與生態保護“雙贏”。

從斷流到複流,再到生態環境大幅改善,塔里木河之變,是對建設節水型社會的有益探索,是對生態文明理念的生動詮釋,更實現了人與自然從征服對抗走向和諧共生。

(作者單位:自治區黨委黨史和文獻研究院)

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